中國食品安全報訊（劉園）河北省寧晉縣堅持“政府引導、試點先行、全面推動”工作思路，以落實企業(yè)主體責任為核心，采取政府牽頭、部門聯(lián)動、媒體宣傳、群眾參與的全方位工作模式，探索建立了典型帶動、以點帶面、縣鄉(xiāng)村三級齊抓共管的合格證推進模式，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、生產(chǎn)者自律和主體責任的落實，確保食用農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全鏈條可追溯。

寧晉縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

寧晉縣是農(nóng)業(yè)大縣，全縣土地121萬畝，基本農(nóng)田93.4萬畝，糧食播種面積常年保持在160萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬噸以上，是河北省最大產(chǎn)糧縣、國家重要商品糧生產(chǎn)基地。2021年小麥種植面積93萬畝，玉米種植面積98萬畝，蔬菜種植6.2萬畝，禽存欄數(shù)340萬只，豬存欄數(shù)27萬頭，牛存欄數(shù)4.5萬頭，羊存欄數(shù)6.45萬只，共有農(nóng)民合作社1417家、家庭農(nóng)場1005家。自2017年開展國家農(nóng)安縣創(chuàng)建以來，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全面實施“質(zhì)量強縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，已培育出玉鋒實業(yè)集團、華威食品公司、喜和圣面業(yè)公司等64家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，“玉星”“貴盛典”“盛吉順”等多個知名農(nóng)業(yè)品牌叫響全國，省級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌1家、有機企業(yè)4家、綠色企業(yè)9家，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

主要推進措施

加強縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格建設(shè)，壓實監(jiān)管責任。寧晉縣將落實合格證制度作為農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的主要工作，強化組織領(lǐng)導，落實縣、鄉(xiāng)、村三級管理責任。

完善縣級農(nóng)安監(jiān)管工作。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長任領(lǐng)導小組組長，統(tǒng)籌推進全縣合格證工作，并將合格證推廣工作作為局黨組會議安排的主要議題之一，將工作任務(wù)分解到質(zhì)檢站、蔬菜站、畜牧站、執(zhí)法大隊、動監(jiān)所等相關(guān)股站，明確分工，管行業(yè)就要管安全，蔬菜站負責蔬菜種植環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全工作，畜牧辦負責畜牧方面農(nóng)產(chǎn)品安全，執(zhí)法大隊負責農(nóng)資監(jiān)管工作，動檢所負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)管任務(wù)，采取“行業(yè)監(jiān)管+鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管”兩條線并行的方式對規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營等進行監(jiān)管。

完善鄉(xiāng)、村網(wǎng)格化監(jiān)管建設(shè)。一是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局先后多次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職參加的合格證推廣工作專門會議，明確考核目標和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員和村級協(xié)管員的監(jiān)管責任。二是聘請邢臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)專家對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職和部分規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人進行農(nóng)安知識培訓；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就如何使用監(jiān)管助手小程序進行監(jiān)管工作進行培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員能夠熟練使用監(jiān)管助手對監(jiān)管對象進行監(jiān)管，并將村級協(xié)管員管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員對村級協(xié)管員進行培訓，使協(xié)管員掌握監(jiān)管助手小程序的應(yīng)用。三是將各村農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等監(jiān)管對象名單下放到村，提高村級協(xié)管員工作能力。2021年，先后合格證使用相關(guān)培訓7次，累計培訓1100多人次，提高了全縣監(jiān)管人員和從業(yè)人員的知識和能力。通過縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專人管理，364個行政村均有協(xié)管員監(jiān)管，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員和村級協(xié)管員的監(jiān)管職責任務(wù)，做到了全縣每個種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場都有專人管理。

加強宣傳，提高專業(yè)知識和群眾積極性。一是加大宣傳力度。以種養(yǎng)基地、縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場為重點區(qū)域，先后張貼合格證制度告知書、禁限用農(nóng)獸藥和非法添加物清單等資料1000多張，印發(fā)生產(chǎn)記錄、農(nóng)資宣傳資料等3000余份；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)、蔬菜批發(fā)市場和交通要道等關(guān)鍵地點懸掛宣傳條幅50余幅；并通過“寧晉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公眾號”大力宣傳合格證制度相關(guān)知識，對典型違法案例、農(nóng)產(chǎn)品安全政策法規(guī)、好的典型企業(yè)進行宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都召開村干部、種養(yǎng)大戶參加的農(nóng)安工作會，加強村級監(jiān)管工作。二是強化技術(shù)指導。以微信工作群為平臺，及時發(fā)布工作動態(tài)，讓縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員、種養(yǎng)基地管理人員都能隨時了解工作動態(tài)，實時與生產(chǎn)主體互動，及時解決種養(yǎng)基地在使用合格證過程中遇到的問題，加大政策宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品安全意識和工作能力。同時，局農(nóng)安辦每月通過微信群公布一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作情況，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能通過微信群和監(jiān)管助手了解各工作進度和存在的差距，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的工作措施。

加強考核。按照縣政府安排，寧晉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)安工作納入縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取逐月報告、按季自評、年中督查、年終考核的辦法，按時按要求將工作完成情況及年終總結(jié)上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了嚴格的農(nóng)安工作考核細則，考核實行100分制，包括以責任落實、宣傳培訓、依法行政監(jiān)管、體系建設(shè)、質(zhì)量檢測、品牌建設(shè)、專項整治等9方面內(nèi)容。依據(jù)考核分值，每年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，并將考核成績上報縣考核辦，作為縣考核辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終評先評優(yōu)的分值之一。

多措并舉，推進合格證和追溯體系建設(shè)。一是建立生產(chǎn)主體名錄。寧晉縣農(nóng)安辦與局農(nóng)經(jīng)辦結(jié)合，建立了全縣的監(jiān)管企業(yè)名錄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)主體進行摸底調(diào)查，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)主體名錄，實行分類登記建檔、在冊管理，開展帶證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分級分類監(jiān)管。二是大力推廣二維碼合格證應(yīng)用工作。對160家具備條件的生產(chǎn)主體通過省平臺開通“二維碼合格證”系統(tǒng)，為企業(yè)配備了100臺二維碼打印機，并聘請專業(yè)技術(shù)人員對生產(chǎn)主體進行培訓，提高生產(chǎn)主體使用二維碼合格證認識和應(yīng)用知識，免費發(fā)放打印紙，鼓勵企業(yè)使用二維碼合格證。三是嚴格落實主體責任。對全縣所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶都下發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知信、簽定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用承諾書，切實壓實生產(chǎn)者主體責任。四是強化“六掛鉤”工作。將全縣所有的市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、綠色食品認證企業(yè)、有機認證企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體全面納入追溯管理，依托省平臺實現(xiàn)電子追溯。五是通過追溯體系建設(shè)，提高企業(yè)品牌效益。通過宣傳發(fā)動，把品牌創(chuàng)建和合格證應(yīng)用相結(jié)合，盛吉順、雨佳、民豐、鳳歸巢、鴻信養(yǎng)殖等30多家合作社的農(nóng)品全部使用了合格證，提高了產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，得到了社會的認可，產(chǎn)品價格普遍高于市場價格。

完善部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市場監(jiān)督局密切協(xié)同，聯(lián)合印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機制的意見，將合格證開具使用、入市查驗作為日常巡查的重要內(nèi)容，發(fā)布張貼食用農(nóng)產(chǎn)品準出準入制度公告，以追溯憑證為載體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，解決合格證推進梗阻問題。共張貼發(fā)放食用農(nóng)產(chǎn)品準出準入制度公告1500份，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、市場開辦者、市場銷售者主體責任，把好準出準入關(guān)。2021年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)管局共開展聯(lián)合執(zhí)法檢查8次，督促指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者正確開具使用合格證，督促檢查蔬菜批發(fā)市場查驗并留存合格證工作，落實準出準入機制。

主要推行模式

通過局科室推薦，選取蔬菜2家，果樹2家，養(yǎng)殖2家共6家生產(chǎn)主體作為標桿企業(yè)，進行重點培訓、打造，建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，在產(chǎn)品包裝上正確使用合格證，重點推廣“一蛋一碼”模式和“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，收到了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

“一蛋一碼”模式。河北鴻信養(yǎng)殖有限公司總占地面積61.3畝，建成3棟現(xiàn)代化雞舍，存欄蛋雞25萬只，引進自動化生產(chǎn)線，實行全封閉人工養(yǎng)殖，整個生產(chǎn)過程全部由電腦控制完成，能夠科學實時掌握雞舍綜合狀況，并及時進行管理，為實現(xiàn)無抗化管理提供了技術(shù)保證。一是公司建立品檢測中心，能夠?qū)λ帤?、微生物、部分病毒等指標進行檢測，對每批雞蛋進行獸藥殘留檢驗，合格的開具本批次的電子合格證或紙質(zhì)合格證。二是公司依托省平臺，為每個棚舍建立養(yǎng)殖檔案，內(nèi)容包括飼料配送、無害化處理、飼養(yǎng)過程用藥、產(chǎn)蛋日期等，每個環(huán)節(jié)按照實際飼養(yǎng)情況如實登記填寫。公司技術(shù)部門全程跟蹤記錄養(yǎng)殖情況，監(jiān)督棚舍負責人規(guī)范飼養(yǎng)操作，對獸藥使用進行全程管控。三是在雞蛋收集車間，對雞蛋進行分揀后，噴碼機對每枚雞蛋上進行噴碼，使每枚雞蛋都有了自己唯一的編碼，也就是自己的身份證。四是檢測合格產(chǎn)品進行包裝的時候，在外包裝箱上粘貼電子合格證和溯源標簽，然后進入成品庫儲存或直接出售。2021年，出具電子合格證90批、紙質(zhì)合格證180張，附證雞蛋150批次，使用可追溯標簽25萬枚，雞蛋價格高于市場普通雞蛋價格10%以上，并深受消費者青睞，帶動了周圍21戶農(nóng)戶使用合格證。

“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。寧晉縣雨佳果樹種植專業(yè)合作社注冊了“霍家莊園”商標，擁有大型機械冷庫1座，實行“合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”經(jīng)營銷售模式。合作社組織社員按照有機果品標準進行生產(chǎn)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一收購的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理模式，建立有害生物監(jiān)測與控制制度，嚴格控制農(nóng)藥化肥使用，獨家研發(fā)的“三合一”（有機、富硒、酵素）種植技術(shù)，合作社生產(chǎn)的華山梨遠銷香港，在一線城市大型超市最高價格賣到16元/斤，產(chǎn)品溢價達到100%，成為寧晉梨產(chǎn)業(yè)龍頭。一是質(zhì)量控制全覆蓋。合作社建立產(chǎn)品檢測室，對生產(chǎn)的果品進行農(nóng)藥殘留速測，并把推行合格證管理作為打造“霍家莊園”品牌的重要工作之一，在醒目位置懸掛禁限用農(nóng)藥告示牌、張貼合格證宣傳掛圖，實施有機肥替代化肥行動，加強對社員的培訓，指導社員按標生產(chǎn)，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，落實全程質(zhì)量控制措施，嚴格按照“五統(tǒng)一”果樹種植管理操作規(guī)程進行果樹管理。二是出園檢測全覆蓋。合作社對每批次產(chǎn)品經(jīng)農(nóng)藥殘留檢測合格后方可出園，并定期將產(chǎn)品送有資質(zhì)機構(gòu)進行定量檢測，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次對出園產(chǎn)品實施抽檢，合格率100%。三是全部使用合格證。合作社按照“源頭可溯、去向可追、源頭可控”的要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息錄入省平臺，每批產(chǎn)品銷售前，都規(guī)范出具二維碼合格證。2021年合作社先后開具合格證1000余張，帶證上市鮮果達300余噸。四是積極發(fā)揮帶頭作用。在梨果開花期、疏果期、套袋期、病蟲害發(fā)生等關(guān)鍵期等，主動召開種植戶培訓，每次培訓人次都在50人以上，宣傳推廣標準化管理技術(shù)，引導種植戶規(guī)范管理。

取得的成效

社會效益顯著提升。使用合格證后，雨佳、民豐、盛吉順等合作社都普遍反映，產(chǎn)品銷售從剛開始對合格證認知的半信半疑到慢慢地接受，再到現(xiàn)在帶證上市產(chǎn)品銷售量猛增，凸顯了合格證試行后帶來的經(jīng)濟效益。特別是2021年，民豐合作社的“梨八鮮”品牌梨、鵝蛋等產(chǎn)品的品牌知名度得到明顯提升。河北鴻信養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)的“鴻信”牌雞蛋通過一單一碼銷售，迅速打開了市場，網(wǎng)絡(luò)銷售量逐漸增加，經(jīng)濟效益顯著提高，成為了縣政府、大型賓館、大型超市的優(yōu)質(zhì)雞蛋定點供應(yīng)基地。目前，全縣從縣政府主要領(lǐng)導到田間地頭普通群眾，都知道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，連續(xù)幾年政府工作報告都必提到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將農(nóng)安工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府議事日程，明確專人管理，全縣形成了人人講農(nóng)產(chǎn)品安全的良好社會氛圍。

經(jīng)濟效益明顯提高。寧晉縣6家試點企業(yè)中的雨佳合作社、民豐合作社、鴻信養(yǎng)殖公司的產(chǎn)品價格明顯高于市場價格。其中，鴻信雞蛋零售價格每斤高于普通雞蛋市場價格3元左右，雨佳、民豐合作社的梨價格都在一斤4元左右，高于市場普通梨價格一倍多，經(jīng)濟效益顯著提升。

群眾農(nóng)產(chǎn)品安全意識得到進一步提升。目前已納入省平臺管理的特色企業(yè)950家、畜牧基地358家、農(nóng)資生產(chǎn)單位32家、農(nóng)資經(jīng)營單位123家、屠宰企業(yè)3家、糧油類83家，追溯試點160家。隨著宣傳力度增加和標桿企業(yè)的帶動作用，又有部分規(guī)模主體在思想上對使用合格證進一步提高認識，已有10多家企業(yè)主動和縣農(nóng)安辦、蔬菜站聯(lián)系，了解合格證情況，并申請綠色認證，推動了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作穩(wěn)步發(fā)展。